美國維吾爾強迫勞動預防法（UFLPA）強迫勞動合規與供應鏈追溯
美國維吾爾強迫勞動預防法（UFLPA）強迫勞動合規與供應鏈追溯
UFLPA 是美國針對特定供應鏈建立進口禁止推定的法律。貨物只要全部或部分在新疆開採、生產、製造，或由 UFLPA Entity List 所列實體生產，即可能適用「可反駁推定」，原則上不得進口美國。
適用風險涉及美國進口商，以及向美國供應產品的品牌商、貿易商與製造廠。台灣、越南工廠也應確認上游原料與零件來源，因為最終加工地不會自動排除 UFLPA 的適用。
企業準備合規的重點，是能否用可核對的紀錄說明每批貨物的來源。追溯不足可能造成扣留、拒絕進口及交期損失，因此應在採購與出貨前完成資料準備。
UFLPA 管制哪些貨物，台灣與越南企業會受影響嗎？
會。判斷重點在貨物及其投入材料是否涉及法定來源，不只看出口國、工廠所在地或公司規模。經第三國加工或轉運的貨物，仍可能受到管制。
| 企業或供應鏈情況 | 應確認的重點 |
|---|---|
| 美國進口商 | 能否回應 CBP 查詢，並提出支持進口資格的證據 |
| 台灣、越南製造廠 | 原料、零件及委外製程能否追溯至實際生產來源 |
| 品牌商與貿易商 | 是否掌握實際製造商、上游供應商及交易關係 |
| 小型企業或少量材料投入 | 不能因規模小或涉入比例低，就自行認定不適用 |
棉花、多晶矽與番茄是法律列明的優先執法領域；後續策略也擴及其他產業，2025 年新增燒鹼、銅、鋰、紅棗及鋼鐵。優先領域不是完整管制清單，其他產品仍須檢查來源。
目前有哪些 UFLPA 執法更新需要注意？
截至 2026 年 11 月，企業應同步追蹤 CBP 作業指引、申請管道及實體清單。舊版問卷與過去的篩查結果，不能直接代表本次出貨已完成確認。
| 更新事項 | 日期 | 企業應採取的行動 |
|---|---|---|
| 可反駁推定開始實施 | 2022 年 6 月 21 日 | 將來源追溯納入輸美產品管理 |
| Forced Labor Portal 啟用並要求使用 | 2026 年 1 月 21 日 | UFLPA 適用性審查及例外申請須依指定入口提交 |
| CBP 公告整合版強迫勞動執法指引 | 2026 年 6 月 12 日 | 更新文件清單與扣貨應對程序，區分不同執法依據 |
| UFLPA Entity List 再次新增實體 | 2026 年 10 月 29 日 | 依最新公告重新確認相關供應商及上游來源 |
新版 CBP 指引整合 UFLPA、19 U.S.C. § 1307 與 CAATSA 等不同執法依據。企業收到通知後，應先辨識適用程序，避免把不同案件的期限與舉證要求混用。
即使貨物不涉及 UFLPA 的特定推定，仍須符合 19 U.S.C. § 1307 對任何國家強迫勞動產品的進口禁令。因此，來源調查與勞動風險管理應一併執行。
「適用性審查」與「例外申請」有什麼不同？
兩者要回答的問題不同，應依實際來源與證據選擇。企業必須先釐清貨物是否涉及 UFLPA 範圍，再決定資料整理方向。
| 比較項目 | 適用性審查 Applicability Review | 例外申請 Exception Request |
|---|---|---|
| 主張重點 | 貨物不涉及新疆來源或清單實體，不適用該推定 | 貨物適用推定，但申請證明未使用強迫勞動 |
| 證據核心 | 從原料到進口貨物的完整來源與交易追溯 | 來源追溯、盡職調查及未使用強迫勞動的證據 |
| 關鍵要求 | 證據須對應本批貨物，支持不適用的主張 | 完整遵循相關指引、實質回應 CBP 查詢，並提出「明確且令人信服」的證據 |
上述兩種途徑的目的與舉證要求不同，不能混用。尤其例外申請，除了提供來源資料，還須符合 UFLPA 第 3 條的其他條件。
UFLPA 沒有以顧問證書取代海關審查的機制。完成內部盤點或取得第三方報告，可以支援證據準備；個案是否放行仍由 CBP 判斷。
供應鏈追溯需要準備哪些文件？
應建立能從出貨批次回查原料來源的證據鏈。以下是實務整理架構，正式提交內容仍須依產品、供應鏈及 CBP 個案要求調整。
| 文件類別 | 建議準備內容 | 核對重點 |
|---|---|---|
| 供應鏈與企業資料 | 供應鏈圖、公司名稱、地址、實際工廠、各層供應商角色 | 賣方與實際生產者是否一致，是否有未揭露的中間商 |
| 採購與付款紀錄 | 訂單、合約、發票、付款證明 | 品名、數量、日期及交易對象能否互相對應 |
| 原料與生產紀錄 | BOM、原料批號、入庫、領料、工單及產出紀錄 | 能否連接原料批次、加工過程及成品 |
| 庫存與物流紀錄 | 倉儲、移轉、裝箱、提單及進出口文件 | 貨物流向是否完整，數量變動是否合理 |
| 來源佐證 | 原料生產地、上游採購及必要的原產地資料 | 是否追溯到實際來源，而非僅止於最後出口地 |
| 勞動與管理證據 | 招募、工資、工時、申訴、訪談及改善紀錄 | 依案件需要，支持勞動風險判斷及改善成效 |
這些資料應能相互核對，並連結到受審查的貨物。單純累積文件數量，無法補足供應鏈中斷或批次對應不明的問題。
只有供應商聲明或原產地證明夠不夠？
通常不足以單獨完成來源舉證。聲明應有交易與生產紀錄支持，原產地證明也不能取代各投入材料的追溯；文件必須能連結到受審查的貨物。
混料、委外與替代料如何管理？
建議保留批號連結、來源分隔、投入產出及委外移轉紀錄。若不同來源混用，應能解釋每批材料的來源與去向；無法證明來源的缺口，應列為出貨前的處理事項。
檢測能不能取代供應鏈文件？
檢測可作為特定材料的輔助證據，但用途取決於方法、樣品及可辨識範圍。即使能提供地理來源線索，也不等於能證明所有生產環節均未使用強迫勞動。
強迫勞動風險應如何審查？
應同時檢查勞動條件與來源風險。現場沒有發現明顯異常，不代表已排除上游來源問題；來源資料完整，也不能取代勞動風險的評估。
實務上可參考 ILO 2025 年修訂版強迫勞動指標，檢查欺騙招募、債務束縛、證件扣留、工資扣押、離職限制及威脅等訊號。單一訊號不宜直接當作結論，應搭配紀錄與保密訪談深入確認。
企業應保留改善的證據，例如費用返還、證件取回、離職程序修正及申訴案件追蹤。與供應商簽署行為準則後，仍須確認措施是否實際執行。
企業應如何建立 UFLPA 合規流程？
建議先從輸美產品與高風險材料開始，逐步建立跨部門管理。採購、生管、倉儲、業務及進口商應共同確認資料責任，避免貨到港後才追問上游。
| 步驟 | 執行重點 | 預期成果 |
|---|---|---|
| 1. 盤點產品與來源 | 整理輸美品項、BOM、供應商與製造地點 | 產品及供應鏈清單 |
| 2. 篩查與風險評估 | 核對清單、名稱別名、地址、來源及交易關係 | 風險分級與待確認事項 |
| 3. 建立追溯資料 | 串連採購、生產、庫存與物流紀錄 | 批次證據包與文件索引 |
| 4. 處理缺口 | 補齊真實紀錄、改善管理，必要時調整採購或出貨 | 改善紀錄與管理決策 |
| 5. 模擬查核與維護 | 抽查批次；供應商、材料或清單變更時重新確認 | 持續更新的合規資料 |
貨物被 CBP 扣留後應如何處理？
應立即保存通知與原始紀錄，並與美國進口商確認案件狀態、法律依據及回覆期限。先依個案通知安排工作，再整理適用性審查或例外申請的資料。
| 處理順序 | 工作重點 |
|---|---|
| 確認通知 | 核對貨物、批次、通知日期、要求事項與期限 |
| 盤點證據 | 建立來源圖、文件目錄與缺口清單，必要時準備英文資料 |
| 提交與回覆 | 由進口商及其授權人員依規定透過 Forced Labor Portal 提交相關審查，回應後續查詢 |
| 評估後續方案 | 依案件狀態確認放行、出口或其他法定處理與救濟途徑 |
扣留、拒絕進口及扣押的程序並不相同。涉及異議或法律救濟時，應由進口商結合美國海關法律專業確認；不能把顧問整理文件的時程視為海關放行時程。
委託前，費用、時程與風險要確認什麼？
合規輔導應按產品與證據複雜度估價。預防性盤點與已扣貨案件的工作範圍不同，報價前應先確認交付內容及責任分工。
| 常見問題 | 回答 |
|---|---|
| 費用如何計算？ | 依品項、供應商層級、據點、紀錄完整度、語言及是否急件估價；翻譯、檢測、現場查核與法律服務須確認是否另計 |
| 準備資料需要多久？ | 取決於上游回覆、原始紀錄及缺口程度；盤點後才能排定時程，CBP 審理時間須另行看待 |
| 供應商不願提供資料怎麼辦？ | 可先協議保密及受控提供方式；仍無法取得時，須評估替代來源或出貨決策，不能用空泛聲明補足證據 |
| 已通過社會責任驗廠還需要做嗎？ | 可沿用相關證據，但仍須確認來源追溯是否涵蓋本批貨物及上游材料 |
| 沒在清單上就安全嗎？ | 不是。新疆來源本身也是適用條件，清單篩查不能代替來源調查 |
| 能保證不被扣貨或一定放行嗎？ | 不能。完整資料可提升回覆準備度，但是否查驗或放行由 CBP 決定 |
還有哪些延伸閱讀有助於合規準備？
建議閱讀 DHS 的 UFLPA 說明、最新實體清單，以及 CBP 進口商作業指引，並持續確認公告更新。
企業也可搭配了解強迫勞動指標、移工招募管理及品牌供應商行為準則，將來源追溯與勞動改善一起管理。
下一步如何安排 ODI MORGAN 合規服務？
請先提供輸美產品清單、BOM、供應商資料、主要製造地點及現有追溯紀錄。若已有客戶要求或 CBP 通知，也請一併提供通知內容與期限，以便確認優先工作。
ODI MORGAN 推薦從 UFLPA 風險盤點與供應鏈追溯差距分析開始，再依需求規劃證據包整理、供應商管理、強迫勞動風險審查及人員培訓。讓每次採購與出貨都有可核對的資料，並在客戶或海關提出查詢時，能清楚說明來源與管理措施。
