歐洲航空安全計劃（EPAS）
歐洲航空安全計劃（EPAS）詳解— 歐洲航空安全總局（EASA）推動的航空安全戰略藍圖
一、什麼是 EPAS？
EPAS（European Plan for Aviation Safety），中文譯為 歐洲航空安全計劃，
由 EASA（European Union Aviation Safety Agency，歐洲航空安全總局） 制定與執行。
EPAS 是一項中長期航空安全管理策略計畫，旨在確保整個歐洲民航系統在運行、設計、維修與監管層面上達到最高安全標準。
該計畫透過系統性風險分析與數據驅動管理（Data-Driven Approach），
協調 歐盟成員國、航空公司、機場、製造商與監管單位 共同推動航空安全文化與監控體系。
二、EPAS 的核心目的
EPAS 的制定並非僅為回應事故，而是主動預防與系統性改善航空安全風險。
主要目標包括：
統一歐洲航空安全標準與策略
確保所有成員國依據相同安全指導方針執行監管與審核。建立風險導向的航空安全管理體系（Risk-Based Oversight）
將有限資源聚焦於高風險領域。推動新技術與創新安全框架
包括無人機（UAS）、都市空中交通（UAM）、可持續航空燃料（SAF）等新領域安全規範。強化數據共享與事故防範
透過歐盟層級的數據平台整合，分析趨勢、預防再發。促進國際合作與監理一致性
與 ICAO（國際民航組織）、FAA（美國聯邦航空局）保持政策接軌。
三、EPAS 的發展背景
EPAS 源自歐盟於 2011 年通過的航空安全戰略框架（EU Aviation Safety Strategy），
其後由 EASA 每年更新與發佈，確保能即時回應行業變化與安全挑戰。
| 年度版本 | 發布單位 | 特點與重點 |
|---|---|---|
| 2016-2020 EPAS | EASA 首版 | 建立基礎結構與初步風險分類。 |
| 2021-2025 EPAS | EASA | 納入 COVID-19 航空復甦安全管理、UAS 無人機監管。 |
| 2023-2027 EPAS | EASA | 聚焦「安全 + 永續 + 數位化」三大核心。 |
| 2025-2029 EPAS | 最新草案 | 加強氣候影響、AI 應用與歐洲空中管理統合。 |
四、EPAS 的三大支柱（Three Pillars of EPAS）
EASA 將 EPAS 的安全管理策略分為三大核心支柱：
| 支柱 | 名稱 | 說明 |
|---|---|---|
| Pillar 1 | 保持高安全水準（Maintaining Safety Level） | 維護現有航空運作與監管體系的穩定性。 |
| Pillar 2 | 風險預防與系統改進（Preventing Risks） | 主動辨識與降低新興安全風險，如人為因素與技術老化。 |
| Pillar 3 | 面向未來的創新與適應（Addressing Future Challenges） | 囊括數位化航空、綠色航空與 AI 驅動維修管理等新技術監管策略。 |
五、EPAS 的執行機制
EPAS 的落實由 EASA、各國民航局（NAA）與產業夥伴 共同執行。
執行架構包括：
安全監控系統（European Safety Risk Portfolio）
整合航空事故、事件與趨勢分析資料庫。國家安全計畫（State Safety Program, SSP）
各國依據 EPAS 框架建立本國安全計畫，確保執行一致性。安全行動計畫（Safety Action Plan, SAP）
定期評估風險控制措施執行效果。行業合作網絡（Collaborative Safety Teams）
促進航空公司、機場與製造商間的資料與經驗交流。
六、EPAS 涵蓋的主要領域
| 領域 | 內容摘要 |
|---|---|
| 飛航運作（Flight Operations） | 飛行員訓練、人為因素與航班管理。 |
| 飛機適航（Airworthiness） | 設計、製造與維修程序安全。 |
| 空中交通管理（ATM/ANS） | 空域整合與數位化航管系統。 |
| 無人機與城市空中交通（UAS / UAM） | 規範飛行許可、監控與防撞系統。 |
| 機場運作（Aerodromes） | 機場安全管理系統與應急計畫。 |
| 安全文化（Safety Culture） | 強化組織文化、溝通與風險意識。 |
七、EPAS 與其他國際航空安全框架的比較
| 項目 | EPAS | ICAO GASP（全球航空安全計畫） | FAA SMS（美國航空安全管理系統） |
|---|---|---|---|
| 制定機構 | EASA（歐洲） | ICAO（聯合國） | FAA（美國） |
| 主要範圍 | 歐盟成員國 | 全球成員國 | 美國航空體系 |
| 核心理念 | 風險導向監管與跨國協作 | 國際標準與能力建設 | 監管與運營層級 SMS 整合 |
| 與環境永續結合 | ✅ 高度整合（含 SAF、碳減排） | 部分納入 | 限定於技術層面 |
八、EPAS 對航空產業的實際影響
| 影響層面 | 具體成果 |
|---|---|
| 監管機構 | 提升數據分析能力，採用風險預測式稽核。 |
| 航空公司 | 導入安全績效指標（SPIs）監控與通報制度。 |
| 機場與地勤單位 | 建立安全文化與人因風險管理課程。 |
| 製造商與維修業者 | 對新材料與 AI 維修系統設計制定安全評估機制。 |
| 民航教育機構 | 培養 SMS（Safety Management System）與 EPAS 管理專才。 |
九、常見問題（FAQ）
Q1：EPAS 是法規還是建議性文件？
A1：EPAS 屬於 EASA 的政策與實施框架，雖非強制法規，但各國航空主管機關與航空公司必須依 EPAS 制定自身安全計畫。
Q2：EPAS 與 ICAO 的安全計畫是否重疊？
A2：EPAS 為歐洲區域層級落地方案，符合 ICAO GASP 要求，兩者相互補充。
Q3：EPAS 是否包含無人機（UAS）安全管理？
A3：是，EPAS 2023 版已正式納入 UAS 與 UAM，涵蓋技術標準與操作監管。
Q4：EPAS 更新頻率多久一次？
A4：每年滾動更新一次（通常於每年第一季度發佈），以確保與產業趨勢一致。
